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探险旅游应强化综合管理

探险 时间:2018-01-28 浏览:
加强探险旅游的综合管理、加大对违规探险旅游行为的控制,对促进探险旅游的有序理性发展、减少探险旅游安全变乱及其造成的伤亡,非常重要。

  加强探险旅游的综合管理、加大对违规探险旅游行为的控制,对促进探险旅游的有序理性发展、减少探险旅游安全变乱及其造成的伤亡,非常重要。

  近年来,受益于大众旅游的兴起,探险旅游的发展速度越来越快,探险旅游的项目类型越来越丰富,探险旅游的参与者规模越来越大,探险旅游的受关注程度也越来越高。发展探险旅游是我国丰富旅游产品项目种类的应有举措。从维护探险游客生命财产安全的角度来看,探险旅游应该有所为有所不为,应该支持有序发展,不应该鼓励和支持把探险等同于冒险的违规探险旅游。

  今年国庆中秋假日期间,许多“驴友”在户外探险旅游中贸然挑战违规线路,导致发生被困、受伤等一系列安全变乱。从显露来看,近期各类违规探险旅游呈现出多发高发、高风险性、救援比较困难、安全责任难以落实等特点。从成因来看,各类探险安全变乱主要由以下原因导致:

  第一,探险旅游的组织管理专业性不强。以山地探险旅游为例,目前各种山地探险旅游活动以驴友间的结盟式探险为主,部分以探险旅游俱乐部的形式存在。一些俱乐部没有合法的资质,仍然通过贴吧等招募驴友加盟徒步穿越、峡谷探险、洞穴探秘等探险旅游项目。这些项目活动未对参与者进行体质能力考核、行程中向导与游客比例失衡、探险设备存在质量问题、未对参与者进行专业的行前培训等。

  第二,探险参与者安全意识单薄、探险素质不高。探险游客的盲目自信与侥幸心理一直都广泛存在,这是诱发变乱的个人因素根源。部分游客群体普遍存在游前安全准备不足,对探险路线及周边风险缺乏系统认知,没有学习和掌握必备的生存知识和技能,医疗包等基本应急物资储备不全。在旅游过程中,忽视风险提示和工作人员的提醒,为盲目追求猎奇心理,甚至采取鲁莽的举动,以致变乱面前无能为力,只能等待救援。与有计划、有组织、有保障、有能力的旅游探险活动相反,部分参与者将探险旅游作为肆意妄为、无组织、无纪律的冒险游戏,他们提倡“不走寻常路”“明知山有虎,偏向虎山行”,由此引发的探险旅游变乱频频发生。

  第三,探险旅游环境充满不确定性、旅游风险难以被有效识别。探险旅游活动的环境场所一般具有复杂的风险因素,特殊的地形地貌、气候气象、道路环境、动物植被等都可能成为风险诱因,偶发的暴雨、降雪、降温等也可能成为变乱的促发因素。在探险过程中,游客自身的体能体力不足、基础性疾病等可能导致游客无法应对存在风险的探险环境,导致猝死、晕厥、高原反应、原有疾病猝发等。探险旅游过程存在复杂的复合风险,这些风险因素难以在事前被有效地预测和识别,从而成为诱发变乱的重要成因。

  第四,探险旅游的保障体系仍不健全。我国尚未建立起面向探险旅游的管理和保障体系,对于探险旅游的发起、资质、技能要求、保障条件、行为规范、保险机制、惩罚措施等缺乏完善的法规尺度,各类探险旅游地也缺乏有效的技术和物资保障,对于各类禁止进入的庇护区或尚未开放的探险场所,更是缺乏通讯、报警设施、安全防护装置、洁净水源等基础设施,也缺乏完善的救援装备和充足的救援力量。但是,探险旅游者又非常热衷于在非开发区和非开放区从事探险旅游活动,以获得更大的刺激体验和满足感,这是违规探险旅游变乱高发多发的重要原因。

  因此,加强探险旅游的综合管理、加大对违规探险旅游行为的控制,对于促进探险旅游的有序理性发展、减少探险旅游安全变乱及其造成的伤亡,非常重要。应该从探险法规建构、公共服务引导、游客素质提升、强化保障建设等方面进行综合治理。

  一是加强探险旅游的法规制度建设。要从国家、区域和企业层面强化探险旅游的法规制度建设。国家层面应该加强探险旅游的顶层制度设计,对探险旅游的资质尺度、准入条件、强制保险、责任分担等进行法制规范。区域层面应该加强探险旅游地的规划分区,对探险旅游地的开发和开放、范围限定、进入条件等进行明确规定,从而严格区分合法探险旅游和违规探险旅游的空间边界。从事探险旅游业务的俱乐部、景区、旅行社等相关企业层面应该加强制度尺度建设,对开展探险旅游活动的人员、技能、设备、线路、过程操作等进行完善的制度设计和尺度制定,为合法科学的探险旅游活动提供制度保障。

  二是加强探险旅游的公共服务建设。按照旅游法的规定,地方政府应该统一负责辖区的旅游安全管理工作。面对探险旅游的蓬勃发展,地方政府应该加强和谐管理,鞭策旅游、气象、国土、海事、消防等各相关部门加强探险旅游公共服务体系建设,从教育引导服务、风险预警服务、应急处置服务、应急救援服务、紧急医疗服务、心理干预服务等服务业务出发建立探险应急服务体系,并可依托12301提供探险旅游咨询、呼叫、投诉等基础服务。

  三是提升探险参与者的科学探险观念。鞭策社会和民众建立科学、正确、合法的探险旅游观念,体例探险旅游宣传材料,并以此为基础,加强对全社会的旅游安全宣传和教育,要利用网络平台进行广泛的发动和传播,加强对探险旅游网站和社区的定点推送,加强对长假、暑期等重要节点时段的信息推送,对进入探险区域的旅游者开展精准的信息宣传,形成网络、报纸、宣传册、警示杆等多维一体的宣传引导体系。

  四是加强探险的保障要素建设。鞭策政府、企业、游客等各主体层面加强保障要素建设,政府平台应该加强探险区域、路线道路、探险平台、公共安保设施、公共救援机构等基础设施建设,并支持和鞭策公益救援基金、公益救援机构等发展壮大。探险旅游相关企业应该围绕探险旅游的安全防护设施、技术条件、过程安全物资、企业救援力量、员工专业技能保险产品等方面进行基础建设。游客个人则应该在探险知识与技能、个体防护装备、体质体能等方面加强综合建设。有保障的探险旅游才是值得参与的旅游活动。

  总之,探险旅游应该是管理有效、风险可控、保障有力、协作有序的健康旅游活动。政府、企业和游客应该加强协作管理,明确探险旅游与违规探险旅游的界限,为违规探险旅游系好安全带,共同推进探险旅游的安全发展。同时,各主体应在法制建设的基础上加快落实与之配套的安全管理服务措施,从游客被动承受、违规探险的低级阶段向主动应对、综合防控的高级阶段迈进,全面提升我国探险旅游活动的安全管理水平。